来源：中国网

　　美国总统大选刚刚落幕，奥巴马成为美国历史上首位在国内失业率超过7%时连任的总统。面对世界第二大经济体中国，白宫政府将采取怎样的对华贸易策略？中美经贸关系又将走向何方？11月19日，美国国际贸易专家艾略特·费德门受芝加哥大学北京中心邀请，在京做《大选后的中美经贸关系走向》主题演讲，财经国家周刊进行专访，并择要编译演讲内容，以飨读者。

　　10月22日，第三轮美国总统竞选辩论中奥巴马和罗姆尼辩论的主题为《中国的崛起》。将中国事务纳入辩论议题，这在历史上是第一次。中国在美国此次竞选过程中，扮演了一个非常特殊的角色。奥巴马和罗姆尼都意识到，美国的经济复苏在一定程度上取决于中国。但是，具体到人民币汇率问题和中美贸易等问题，两人在选举过程中都表现出较为强硬的态度。当前，美国大选已尘埃落定，在奥巴马的第二任期内中美贸易关系的走向，成为中国和美国国内利益集团的关注焦点。

　　为此，芝加哥大学北京中心特别邀请艾略特·费德门教授针对中美贸易关系走向发表主题演讲。拥有麻省理工学院和哈佛大学两所顶尖高校博士学位的费德门教授，长期致力于解决国际贸易纠纷，为包括中国在内的多个国家、国际组织以及公司提供贸易政策与国际法方面的咨询和支持。

　　费德门教授认为美国总统选举的传统是将国内事务与外交事务相联系。美国大选的核心议题本应是国内问题，然而为了转移美国民众视线，增加个人在大选中胜利的政治筹码，总统候选人会在大选中攻击国外潜在对手。这一传统始于冷战时期，与苏联全球争霸成为冷战时期美国大选的一个重要议题。尽管苏联解体后全球格局发生变化，受冷战思维的影响，美国仍在全球寻找新的竞争对手。上世纪80年代，美国一度认定日本是其未来的主要竞争对手，但随着日本经济陷入停滞，中国经济迅速崛起，“中国威胁论”开始蔓延。中国遂成为美国认定的新的全球竞争对手。

　　中美间不会爆发贸易战

　　在2012年的美国大选过程中，奥巴马和罗姆尼都在中国议题上进行了多次交锋。从民主党方面看，奥巴马政府在对待中美贸易问题上，态度一直很强硬。奥巴马政府曾多次就人民币汇率问题向中国政府施压；中美贸易失衡议题也是奥巴马上一任期的工作重点。在白宫2012年的国情咨文中，奥巴马多次指责中国“不公平贸易行为”，为大选造势。

　　相比之下，共和党候选人罗姆尼在谈及中国议题时，立场更加极端。罗姆尼在担任州长期间，在对外关系的问题上表现温和，推崇自由贸易原则。但是在此次大选谈及中美贸易关系时，罗姆尼表现得格外强硬，表示将借助WTO条款等国际机制制裁中国的“不公平竞争”。

　　费德门教授认为，尽管奥巴马和罗姆尼在竞选时发表了大量“反华”言论，使外界对中美经贸关系的未来担忧，但是这并不代表美国大选后，美国将展开对中国的全面贸易战。无论是民主党还是共和党都意识到，在美国经济低迷和欧洲深陷债务危机的全球背景下，中国对美国的经济复苏有重要作用。从另一个角度讲，在这一背景下，中国经济的全球影响力将大幅提升，挑战现有美国主导的国际经济格局，因而美国政府对中国日益提升的综合国力和国际影响力感到不安。

　　奥巴马第二任期中美贸易走向

　　奥巴马在第一任期内对中国提出的贸易诉讼案大幅增多，2009年1月以来，奥巴马政府已经在WTO提起了八宗针对中国的诉讼案，而布什在此前五年里，一共只提起过七宗。

　　仅以今年为例，中国企业已遭遇来自美国的密集诉讼与禁令。9月底，奥巴马签署了22年来第一个禁止外国投资的总统命令，否决三一重工的关联公司在美国的风电投资。

　　10月8日，美国众议院发布调查报告，以国家安全为由，阻止中国两家通信设备制造商华为和中兴进入美国系统设备领域。10月10日，美国商务部终裁判定，中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。10月13日，美国太阳能公司Solyndra向中国最大的三家光伏制造企业尚德、英利和天合提起“反垄断”诉讼。费德门教授认为，奥巴马政府在第二任期内，将从贸易和投资限制等方面对中美经贸关系继续施压。

　　从贸易方面来看，奥巴马政府将进一步鼓励国内制造业的发展，减少美国对中国制造业的依赖。

奥巴马在9月11日决定对从中国进口的所有小汽车轮胎和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。这是奥巴马政府为保护本土制造业的最新举措。此外，中国的光伏设备和风电产品在美国也遭受了越来越多的制裁。美国工会也希望通过“再工业化”将制造业移回美国，以解决美国的高失业率问题。为了鼓励制造业回到人力成本较高的美国，奥巴马政府鼓励企业回迁并给予税收优惠，这将减少中国制造业产品对美国的出口，使中国的相关产业面临严重的挑战。

　　从投资方面看，奥巴马政府以国家安全为由，限制中国对美国的投资。美国外资投资委员会(CFIUS)对中国民营企业中兴、华为进行调查，认为这两家公司对美国国家安全构成威胁，阻止这两家企业在美开展投资贸易活动。CFIUS对来自中国的投资者进行严格的调查，以确认收购方是否受到中国政府的控制。

　　从美国社会对华态度来看，费德门教授认为，美国社会的反华情绪呈增长趋势。这一方面是由美国的经济困境和中国的经济发展对比造成的；另一方面是由于社会制度的差异。

　　对中国政府和企业的建议

　　费德门教授建议中国企业加强公关能力。在美国进行投资，需要在复杂的政治环境中进行有效公关，因为美国的政治和商业是紧密联系的。中国企业需要对利益集团进行游说，使投资目的地的相关人员确信，中国的投资能为当地创造价值，增加就业，促进社区发展。

　　在费德门教授看来，中国政府需要积极与美国进行双边谈判，而不是通过WTO进行诉讼。作为世贸组织一员，中国有接受裁决结果的义务，也有享受利益的权利。中国加入世贸组织后不久，美国等国就利用世贸组织争端解决机制递交针对中国的案件。当面临第一起世贸案件时，中国迅速妥协、承认指控合法，放弃利用漫长的世贸组织争端解决机制推延不利结果产生的权利。一段时间之后中国才意识到自己的“慷慨之举”不可能得到回报，尤其是美国的回报。

　　比起参与世贸争端解决机制，中国更不愿参与美国国内司法程序，中国政府六年里一直回避在美国法庭开展贸易诉讼。但是费德门教授指出，世贸机制缓慢，救济举措只针对未来，无论是时间跨度还是救济规模都极其有限。与世贸机制相比，美国国内司法程序进展更快，救济措施更慷慨大方、更广泛。投诉方向相关部门交纳的惩罚性关税可带息返还，但是通过世贸裁决无法返还关税。且美国国内司法程序还可更快消除贸易壁垒，产品市场重新开放的速度将远远超过利用世贸机制解决贸易纠纷的速度。因而，费德门教授建议中国政府需要更好地熟悉和利用美国国内的司法程序。

　　政治互疑影响经济关系

　　费德门教授在他最近发表的文章中也谈到，中国和美国在政治上的互不信任是造成目前经济摩擦的一个重要原因。美国认为中国经济、外交和全球影响力的提升威胁了美国的国际地位。而中国则视美国为全球的唯一超级大国，认为美国试图维持旧有的以美国或西方为主导的国际政治经济体系。中国期望随着自身经济、军事实力的增长，可以打破美国在全球的霸主地位。

　　美国今年出台的“重返亚太战略”，是防止中国成为亚洲主导力量的重要举措。美国积极介入中国南海问题，与菲律宾进行联合军演，与越南摒弃历史嫌隙进行军事合作，利用东南亚国家牵涉中国。在中日岛屿争端问题上，美国也扮演了不可忽略的角色。政治和国家安全方面的利益冲突，使经济合作蒙上了阴影。