目的：玩具市场出现很多新玩具，并且有证据证明新的化学物质正运用到玩具上；
消费者要求在欧盟内部或对外边境区加强供应链控制；
旧条款已难以确保儿童玩具的安全性，在市场监管方面存在漏洞较多。
新增内容：物理和机械性能：窒息风险：从“针对年龄小于36个月的儿童的玩具”延伸至“用嘴开动的玩具（如玩具乐器）”，从避免“嘴和鼻的外部呼吸道阻塞”延伸至“内部呼吸道阻塞（如：带吸盘的玩具，或与食品一起售卖的玩具）”。强调避免发生因小部件产生窒息，以及因与其他产品结合带来的窒息危险。
与食品接触的玩具：从无具体条款，到规定“与包装分离”“包装无窒息危险”“警告：推荐成人监督”“禁止紧附在食品上的玩具（如：一些棒棒糖）”。
化学性能：新指令公布了邻苯二甲酸二丁酯等15种高关注物质，禁止此类CMR物质（致癌、致基因突、致生殖毒性）在玩具可接触部位的使用；另外为禁止玩具中重金属物质迁移的潜在风险，原有8项重金属的EN71-3扩大要求为19项（见图B），列明了受限制的55种致敏性香剂和11种需要回贴警示标签香料的名称和CAS号，等等。
[img]http://www.ctoy.com.cn/UploadFile/2009930101932818.jpg[/img]
[img]http://www.ctoy.com.cn/UploadFile/2009930101953481.jpg[/img]
（图A）关于欧盟REACH（1907/2006法规）制度，在欧盟官方网站上公布了15种高关注物质。
[img]http://www.ctoy.com.cn/UploadFile/2009930101857734.jpg[/img]
（图B）——新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和锌等九种迁移元素的限制
电气性能：新玩具指令将现行指令延伸至“如果即使玩具破裂时，也无伤害性电击风险，则内部电压可超过24V”“保护防止电源引起的电器危险及火灾”“无激光、LED或任何其他类型的辐射引起的健康危害或对眼睛或皮肤的伤害风险”。
卫生：将现行指令延伸至“针对小于36个月儿童的纺织玩具应可以清洗，并需要在清洗后达到基本安全要求”。
警告标志：将现行指令延伸至“若适用于安全使用，则警告必须详细说明：使用人员限制、使用人员的能力、最小或最大重量、成人监督”。
合格评定：延伸至“实施危险分析的明显义务”。
CE标志的可视性：CE标志必须出现在包装上或可以通过包装袋看到玩具上的CE标志。
玩具制造商和进口商的责任：要求玩具制造商对玩具进行安全评估，并且为其生产的玩具建立全面的包含化学品使用在内的技术文档，以方便时常监察监管。而进口商有责任确保进口到欧盟市场上的玩具的安全。
欧盟市场监管：要求欧盟成员国承担起市场监督和边检检查的义务，并对违背新规则的玩具制造商或进口商实施惩罚。
3. 由于欧盟各成员国的法律要求存在差异，因此，在和进口商进行贸易洽谈时尽可能多的了解客户出口国的法律法规，通盘考量产品的质量水平和测试要求，从而规避质量和测试所增加的成本。
4. 与有资质的第三方安全测试机构紧密合作，对法规进行深度解读与剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行禁用物质的豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计上应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止尽量在第一时间获知标准的修改和变动，长期固定的客户关系也可以得到第三方实验室的更深入的顾问咨询服务。
5. 在产品的生产周期中预留测试时间，以防止产品因没有符合性文件而滞留仓库的情况。
6. 在产品中的原材料、生产工艺或零部件来源发生改变时，及时进行测试，取得符合性的证书，并做好必要的产品追溯记录和产品技术档案。
总之，确保产品全面遵守新法例规定对玩具制造企业来说将是一道大难题，玩具业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，增加了玩具企业出口的风险。但对于整个中国的玩具生产企业来讲，新指令既是挑战也是机遇，和美国的CPSIA法案一样，新指令提高了玩具和儿童产品的准入门槛，一旦企业能够在适当的成本下生产符合其要求的产品，那么，就可以和众多以价格为主要竞争手段的竞争对手拉开差距，从而取得更多的市场份额。 （提供：瑞旭技术REACH-TEK 编辑：小路）
